Questo articolo fa parte della serie Fit For 55 di POLITICO  .

Il duro lavoro per ridurre le emissioni dell’Europa a zero inizia ora.

La Commissione europea ha proposto mercoledì un pacchetto legislativo che mira a compiere importanti passi avanti nello sforzo di sradicare i combustibili fossili.

I piani saranno discussi nei prossimi mesi dal Parlamento europeo e dai governi nazionali. Se approvati, estenderanno gli sforzi europei per il clima in nuovi settori e stimoleranno nuove lotte politiche.

Ecco 10 dei cambiamenti chiave, e la reazione iniziale, dalle proposte di riferimento.

1. Fine del motore a combustione

Qual è il piano? La Commissione ha premuto il grilletto proponendo una data di fine per il motore a combustione interna dal 2035, imponendo una riduzione del 55% delle emissioni di CO2 della flotta dal 2030 fino all’obiettivo del 100% cinque anni dopo. Ciò offre all’industria oltre un decennio per riorganizzare e aumentare la produzione locale di celle della batteria. Dà anche al blocco una finestra di 15 anni per togliere dalla strada i veicoli inquinanti attraverso il movimento naturale in vista dell’obiettivo di emissioni zero dell’UE per il 2050. La legislazione di accompagnamento sulle infrastrutture per i combustibili alternativi costringerebbe le nazioni a iniziare a costruire punti di ricarica e stazioni di rifornimento di idrogeno in grado di soddisfare l’aumento della domanda di veicoli a emissioni zero.

Cosa significherà? Una rapida accelerazione negli sforzi per aumentare la produzione di veicoli elettrici e molti più lavori stradali nelle strade cittadine dal 2025 quando entreranno in gioco le regole delle infrastrutture. Gran parte dell’industria automobilistica sta già andando avanti con la costruzione di auto elettriche – alcune, come Volkswagen e Volvo, più a lungo di altre – ma i nuovi obiettivi rappresentano una sfida fondamentale per l’industria dei componenti del blocco. L’attenzione si sta rapidamente rivolgendo ai programmi di riqualificazione che possono aiutare a creare una forza lavoro per gestire i prodotti chimici della batteria piuttosto che i pistoni del motore. Ci vorrà tempo.

Reazioni iniziali: i gruppi verdi sono ampiamente soddisfatti. L’industria automobilistica potrebbe aver perso la sua battaglia per evitare un’eliminazione graduale obbligatoria nella bozza di proposta, ma ha regole che renderanno le infrastrutture operative e operative rapidamente. La lamentela principale è che la data del 2035 impone la mobilità elettrica piuttosto che dare all’industria il tempo di sviluppare combustibili più puliti. “Non è il motore a combustione interna che è dannoso per l’ambiente, ma i combustibili fossili”, ha affermato la lobby automobilistica ACEA .

2. Il prezzo del carbonio è il re

Qual è il piano? Raddoppiare il recente successo dell’European Emissions Trading System (ETS) inasprendo il numero di permessi rilasciati ed espandendo lo schema per colpire il trasporto marittimo e stringendo i requisiti per l’industria aeronautica. La parte “più controversa” dell’intero pacchetto, secondo il capo del Green Deal Frans Timmermans, sarà la proposta della Commissione di creare un secondo ETS che copra i combustibili utilizzati per il trasporto stradale e il riscaldamento degli edifici. È probabile che i costi vengano trasferiti ai consumatori.

Cosa significherà? Le nuove misure mostrano che Bruxelles considera la tariffazione del carbonio come il modo più efficace per ridurre le emissioni. Questo nonostante il potenziale colpo per i conducenti e le famiglie che non possono permettersi il costo aggiuntivo – e nonostante il rischio che causi un contraccolpo sociale sulla scala del movimento delle Giacche Gialle che ha scosso la Francia nel 2018. Timmermans ha ammesso di essere scettico all’inizio, ma il suo l’analisi è “che il sistema ETS esistente offre”.

Reazioni iniziali: “Più norme, più standard, più pietre miliari e più tasse” non potrebbero essere un’alternativa decente a un meccanismo regressivo?” ha chiesto Ruth Schofield Owen, vicedirettore di FEANTSA, un ente di beneficenza per i senzatetto.

3. Un nuovo fondo sociale

Qual è il piano? La Commissione sa che l’applicazione di un nuovo sistema ETS alle auto e alle case dei cittadini causerà un vero e proprio dolore finanziario a milioni di europei e rischia di contrarsi . Per attutire il colpo, prevede di creare un Fondo sociale per il clima, che indirizzerà il 25% delle entrate dall’ETS e dai fondi del bilancio dell’UE per aiutare i conducenti ad acquistare veicoli a emissioni zero o i proprietari di case a isolare le loro case. I governi nazionali dovranno presentare piani su come spendere i soldi alla Commissione per l’approvazione e abbinare il finanziamento dell’UE con il proprio denaro. Il fondo dovrebbe salire a 72,2 miliardi di euro.

Cosa significherà? In un mondo ideale, significa che l’UE convincerà gli europei che lo sforzo di ridurre le emissioni viene condiviso equamente. Ma non è chiaro se i paesi membri saranno disposti a concedere alla Commissione la supervisione di una parte significativa del nuovo denaro che incasseranno dal nuovo sistema.

Reazioni iniziali: c’è scetticismo sul fatto che il fondo possa impedire un contraccolpo sociale. Il prezzo del carbonio rischia di “intrappolare le persone in un sistema più costoso senza alternative”, mentre i fondi di compensazione “rischiano di essere un sistema eccessivamente complesso che non darà risultati a coloro che nelle nostre società ne hanno più bisogno”, Monique Goyens, direttore dell’organizzazione dei consumatori BEUC , avvertito.

La federazione dei lavoratori dei trasporti ETF ha affermato che Bruxelles dovrebbe concentrarsi sullo sviluppo di opzioni di trasporto pubblico sostenibili, sostenendo che un fondo sociale “per rimborsare i pendolari o sovvenzionare l’acquisto di veicoli elettrici non impedirà la povertà dei trasporti” o renderà le alternative più ampiamente disponibili.

4. Una tariffa per il confine del carbonio

Qual è il piano? Inquinatori del mondo, attenzione. La Commissione imposterà le importazioni di ferro e acciaio, cemento, alluminio, fertilizzanti ed elettricità, raggruppandole con una tariffa equivalente a quella che i produttori dell’UE pagano nel mercato interno del carbonio. Se altri paesi adottano misure simili, le loro aziende non verranno colpite.

Poiché l’imposta verrà introdotta gradualmente dal 2026, dopo una simulazione dal 2023 al 2025, le quote gratuite di inquinamento che attualmente fanno parte del sistema dell’UE verranno ridotte gradualmente e infine eliminate gradualmente nell’arco di un decennio, fino al 2035. Ciò è progettato per mantenere il tutto dall’essere in conflitto con l’Organizzazione mondiale del commercio.

Le entrate confluiranno nel bilancio dell’UE e saranno in parte utilizzate per ripagare il pacchetto di ripresa multimiliardario dell’UE.

Cosa significherà? Il prelievo è a doppio taglio: l’UE sta cercando di proteggere la sua industria da importazioni più economiche e più inquinanti mentre inasprisce la regolamentazione ambientale in patria. “Non trasformeremo le politiche climatiche in una politica per deindustrializzare l’Europa, non avrebbe senso da un punto di vista economico e climatico perché vedrai la produzione spostarsi da qualche altra parte”, ha detto un alto funzionario dell’UE.

Allo stesso tempo, l’UE sta spingendo altre economie a decarbonizzare le loro economie, poiché ciò le esenterà dal prelievo. “Stiamo facendo il nostro lavoro e invitiamo i nostri partner a fare lo stesso”, ha affermato il funzionario dell’UE.

Reazioni iniziali: il cosiddetto meccanismo di adeguamento delle frontiere al carbonio è meno controverso all’interno dell’UE che all’estero. “È discutibile se il CBAM sia compatibile con la legge dell’OMC”, ha affermato Georg Roderburg, partner dello studio legale Freshfields. Ciò potrebbe provocare tariffe di ritorsione. A Washington c’è disagio. L’ex consigliere di Barack Obama alla Casa Bianca, John Podesta, ha avvertito di “attrito commerciali”, in un’intervista a POLITICO . La Cina e altre economie emergenti hanno condannato lo strumento per mesi. Ma se altri paesi tagliano le emissioni con la stessa rapidità dell’UE, le importazioni inquinanti “non saranno un problema tra di noi”, ha affermato Timmermans.

5. Una nuova battaglia su chi contribuisce di più

Qual è il piano? Bruxelles vuole che i governi aumentino di 11 punti percentuali la riduzione delle emissioni di gas serra dai settori dei trasporti su strada e dell’edilizia, agricoltura, industria e rifiuti per aiutare a raggiungere l’obiettivo climatico più rigoroso del blocco per il 2030. Questo è un notevole salto rispetto ai requisiti attuali e dovrebbe innescare un nuovo ciclo di scontri tra Bruxelles e le capitali.

Cosa significherà? Il regolamento sulla condivisione degli sforzi ha fissato obiettivi nazionali vincolanti nel 2018 dopo dure battaglie tra le capitali dell’UE e Bruxelles sul modo migliore per suddividere le riduzioni delle emissioni in tutto il blocco. Nelle sue proposte, la Commissione si è in gran parte attenuta alla distribuzione degli obiettivi di riduzione delle emissioni in base al PIL pro capite, cruciale per i membri dell’UE più poveri e spesso dipendenti dal carbone, preoccupati che i capitali più ricchi stessero cercando di trasferire una parte maggiore dell’onere sulle economie più inquinanti del blocco.

La proposta significa che entro il 2030 “la Germania ridurrà del 50% le sue emissioni nel trasporto su strada, edilizia, agricoltura, PMI e rifiuti rispetto al 2005. 47% sforzo per la Francia, 43% per l’Italia, 38% per la Spagna – fino a solo il 10% per la Bulgaria”, secondo Simone Tagliapetra , senior fellow del think tank Bruegel con sede a Bruxelles.

“Ovviamente, molti Stati membri diranno che questo è ingiusto, lo diranno, ma vediamo se lo pensano davvero”, ha affermato il capo del Green Deal dell’UE Frans Timmermans.

Reazioni iniziali: la proposta è passata in gran parte inosservata, a giudicare dalla mancanza di reazione da parte delle ONG e di altri. Tuttavia, le ONG come Transport & Environment si sono agitate per mesi prima della presentazione della proposta, preoccupate che la Commissione avrebbe allentato la pressione sui governi indebolendo il regolamento sulla condivisione degli sforzi e esternalizzando al mercato la maggior parte delle responsabilità di riduzione delle emissioni. Sofie Defour, di T&E, ha avvertito che, sebbene Bruxelles abbia optato per obiettivi nazionali più elevati, “tutte le vecchie scappatoie che consentono ai paesi di sfuggire alle loro responsabilità climatiche rimangono”.

6. Le energie rinnovabili sono destinate a crescere

Qual è il piano? L’UE non raggiungerà i suoi obiettivi del Green Deal senza una massiccia espansione delle energie rinnovabili, quindi propone di aumentare gli obiettivi per l’eolico, il solare e altre fonti di energia pulita. La rinnovata Direttiva sulle Energie Rinnovabili vede l’attuale obiettivo a livello di blocco di avere il 32 percento dell’energia proveniente da fonti rinnovabili entro il 2030 portato al 40 percento, e stabilisce anche il punto di riferimento per cui le rinnovabili rappresentano il 49 percento dell’energia utilizzata negli edifici entro il 2030.

Cosa significherà? Le energie rinnovabili rappresentano circa il 20% del consumo energetico, quindi il blocco deve raddoppiare la sua capacità entro la fine del decennio. È incluso un linguaggio specifico per far sì che ciò accada nel fiorente settore offshore – con paesi incaricati di lavorare insieme allo sviluppo dei bacini marittimi europei – e con un nuovo obbligo di accelerare la cooperazione transfrontaliera in generale.

Prime reazioni: il direttore generale dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili Francesco La Camera ha affermato che il pacchetto legislativo “conferma la leadership dell’UE nella transizione energetica” e prevede che le misure favoriranno la crescita economica, creeranno posti di lavoro e stimoleranno la competitività. Anche i gruppi rinnovabili come SolarPower Europe sono stati soddisfatti, ma hanno esortato Bruxelles a fare di più per affrontare i colli di bottiglia amministrativi pubblicando linee guida UE che consentono di semplificare le procedure a livello nazionale. “Si tratta di una mossa urgente per prevenire ulteriori ritardi nei progetti solari”, ha affermato Walburga Hemetsberger, CEO del gruppo.

7. L’Europa si rinnova

Qual è il piano? Gli edifici utilizzano circa il 40% dell’energia dell’UE: il nuovo pacchetto prevede che quasi la metà di tale energia sia rinnovabile entro il 2030. I paesi dell’UE dovranno inoltre aumentare dell’1,1% la quota di energia rinnovabile utilizzata per il riscaldamento o il raffreddamento degli edifici dell’1,1% all’anno. Inoltre, la Commissione vuole che i paesi rinnovino gli edifici pubblici a tutti i livelli a un tasso del 3% ogni anno. E un nuovo sistema autonomo di scambio di emissioni per gli edifici aumenta la pressione sui governi per accelerare il ritmo delle ristrutturazioni efficienti dal punto di vista energetico o rischiare di affrontare il malcontento sociale delle persone gravate da bollette elettriche sempre crescenti.

Cosa significherà? La legislazione rafforza la strategia dell’ondata di rinnovamento , che secondo Bruxelles è sia positiva per l’ambiente sia anche un ottimo creatore di posti di lavoro. Questo è stato identificato all’inizio della pandemia come una misura di stimolo chiave per coinvolgere i paesi. L’obbligo di rinnovare gli edifici pubblici si estenderà all’edilizia popolare, che rappresenta circa il 10% degli edifici dell’UE.

Reazioni iniziali: voci del settore come Mirella Vitale, vicepresidente senior e produttore di isolamento Rockwool, hanno definito le misure un “grande passo avanti” nella lotta alle emissioni degli edifici. Ma ha anche fatto eco alle preoccupazioni dei paesi che ammettono di non avere i soldi per sottoscrivere i necessari lavori di ristrutturazione. Il successo del pacchetto “dipende dal sostegno finanziario e di consulenza che l’UE è in grado di fornire a famiglie e imprese”, ha affermato. “L’azione deve essere più facile ed economica dell’inazione”. Freek Spinnewijn, della Coalizione per il diritto all’energia, ha espresso parole più dure per il pacchetto, che ha affermato includeva obiettivi insufficienti per affrontare la crisi climatica e avrebbe dato “un pugno sul naso alle persone povere di energia” esponendole a energia fatture.

8. Tassare l’energia inquinante

Qual è il piano? La Commissione mira a rendere più attraenti i combustibili più puliti e le rinnovabili modificando il modo in cui viene tassata l’energia . Attualmente, i combustibili e l’elettricità sono per lo più tassati sul volume piuttosto che sul contenuto energetico, ma la riforma garantirebbe che i combustibili più inquinanti siano tassati di più. Aggiorna inoltre le aliquote minime, rimaste invariate da 18 anni, e prevede esenzioni fiscali e riduzioni tariffarie offerte dai governi nazionali.

Cosa significherà? La Commissione ha cercato per anni di modificare le leggi sulla tassazione dell’energia, ma continua a imbattersi nel blocco stradale delle capitali nazionali. La politica fiscale è gelosamente custodita dai governi nazionali e qualsiasi sforzo per apportare modifiche richiederà un accordo unanime tra l’UE27. Questo è così consequenziale per gli sforzi per ridurre le emissioni che la Commissione ha tentato nel 2019 di modificare le regole di voto sulle tasse sull’energia, ma finora ha fallito. Aspettati che questa lotta si trascini all’infinito.

Reazioni iniziali: i camionisti temono che i cambiamenti nella tassazione dell’energia, combinati con i piani per applicare lo scambio di emissioni al trasporto su strada, significheranno che gli operatori dei trasporti pagheranno due volte per le loro emissioni. “Il quadro rivisto sulla tassazione dell’energia aumenterà l’onere fiscale per i combustibili più comunemente usati nel trasporto stradale commerciale oggi”, ha affermato Raluca Marian, direttore dell’UE per l’organizzazione di trasporto stradale IRU. “Inoltre, le aziende di trasporto su strada pagheranno alla pompa il conto del commercio delle emissioni”.

9. Ripulire l’aviazione e la navigazione

Qual è il piano? Bruxelles sta facendo qualcosa che gli ambientalisti chiedono a lungo: tassare il carburante per l’aviazione. Richiederà inoltre che tutti gli aeroporti dell’UE, tranne i più piccoli, forniscano carburante più ecologico alle compagnie aeree entro il 2025. La grande domanda è se ciò contribuirà a ridurre il prezzo delle alternative sostenibili, che attualmente costano da tre a cinque volte di più rispetto ai combustibili fossili tradizionali.

La Commissione intende inoltre applicare lo scambio di emissioni al trasporto marittimo, coprendo tutte le emissioni dei viaggi tra i porti dell’UE e metà dei viaggi al di fuori dell’Europa. L’obiettivo è evitare di arrecare uno svantaggio competitivo alle compagnie di navigazione europee o di pestare i piedi ai partner commerciali. “Non abbiamo la pretesa di essere in grado di regolamentare il mondo intero”, ha detto mercoledì un alto funzionario dell’UE.

Il pacchetto include anche una spinta per eliminare le esenzioni fiscali per i carburanti marittimi e aumentare l’adozione di carburanti sostenibili.

Cosa significherà? Queste misure segnano l’inizio degli sforzi dell’UE per contenere le emissioni di due settori che vanno ben oltre il blocco e che erano in gran parte mancanti nelle precedenti spinte climatiche dell’UE. La Commissione è determinata a recuperare il tempo perduto ei deludenti progressi dei regolatori internazionali: l’ Organizzazione marittima internazionale e l’ Organizzazione per l’ aviazione civile internazionale .