Emmanuel Macron sta cercando di portare avanti nuove regole sulle aziende tecnologiche, cambiare le aliquote fiscali globali e ripensare il ruolo dell’UE nel mondo.
All’inizio della presidenza francese del Consiglio dell’UE il 1° gennaio, Bruxelles guarda a Parigi con un misto di eccitazione e lieve apprensione.
Emmanuel Macron ha svelato un’agenda molto ambiziosa per il mandato di sei mesi del Paese alla guida del Consiglio, che comprende politica digitale, clima, tassazione e politica industriale.
Alzare la posta in gioco per il presidente francese è la sua corsa ampiamente attesa per un secondo mandato alle elezioni di aprile. Gli avversari politici di Macron in patria lo hanno accusato di voler utilizzare la presidenza dell’UE per rafforzare la sua spinta alla rielezione. Nel frattempo, alcuni diplomatici europei hanno espresso preoccupazione per il fatto che la Francia utilizzerà il proprio ruolo di guida dei negoziati in seno al Consiglio per distorcere i compromessi politici a proprio vantaggio.
Ecco una selezione dei file politici chiave che la Francia spera di far passare:
TECNOLOGIA
Legge sui mercati digitali e legge sui servizi digitali
Perché è importante : la Francia è stata a lungo un sostenitore rumorosa del quadro normativo proposto dell’UE per l’economia digitale, tra cui il progetto del blocco in linea regole di contenuto, la legge Digital Services e nuove misure per reprimere abusi di mercato nei mercati digitali Atto. Per l’Eliseo, entrambi i file sono considerati importanti per recuperare un senso di indipendenza digitale per l’Europa, oltre a rendere gli ecosistemi online più sicuri ed equi.
Situazione attuale: la Francia ha spinto per la revisione delle conclusioni del Consiglio europeo di ottobre per affermare che i membri dell’UE volevano che sia il DSA che il DMA fossero adottati “il prima possibile”. Idealmente, i francesi vorrebbero vedere entrambi i file conclusi settimane prima delle elezioni presidenziali francesi di aprile. Il Consiglio ha già adottato la sua posizione sul DSA e sul DMA, e il Parlamento ha approvato il DMA con un voto sul DSA previsto a gennaio. Dopodiché, i francesi vorranno riunire i negoziatori di entrambe le istituzioni attorno al tavolo il prossimo anno alla prima occasione.
Linee di faglia dell’UE: per il DMA, la Francia ha stretto un’alleanza con Germania e Paesi Bassi che mira a limitare le regole alle più grandi piattaforme digitali del mondo. Il Parlamento è ampiamente d’accordo con il Consiglio e cerca un ambito ancora più ristretto. Tuttavia, potrebbero esserci insidie geopolitiche in serbo, soprattutto se l’amministrazione statunitense considera il DMA troppo mirato alle aziende americane. Per quanto riguarda il DSA, potrebbero esserci battaglie in serbo per quanto riguarda gli ordini di rimozione per contenuti illegali. È probabile che la posizione del Parlamento metta a dura prova i poteri delle autorità nazionali di emettere tali ordini, mentre la Francia è stata particolarmente esplicita nel dare a queste autorità più denti.
Possibilità di successo: 7/10. La velocità è essenziale per i francesi e sia in seno al Consiglio che al Parlamento c’è uno sforzo concertato per concludere rapidamente le cose. I primi due mesi dell’anno saranno cruciali per i negoziati del trilogo sia sul DSA che sul DMA. Se i colloqui venissero spinti nel periodo delle elezioni presidenziali francesi, le cose potrebbero diventare difficili.
CAMBIAMENTO CLIMATICO
Misura per 55
Perché è importante: il pacchetto legislativo Fit for 55 della Commissione europea mira a ridurre le emissioni del blocco di almeno il 55% entro il 2030. L’iniziativa copre un vasto campo, dalla pulizia dei combustibili per aviazione e mare all’imposizione di un prezzo del carbonio per l’alimentazione dei combustibili fossili auto e riscaldamento delle abitazioni.
Situazione attuale: la Commissione ha presentato il pacchetto quest’estate e il numero di fascicoli e la loro natura interconnessa significano progressi lenti. Un rapporto sui progressi della presidenza slovena dell’UE pubblicato alla fine di novembre ha affermato che “il lavoro è in una fase molto precoce”. Una seconda lista di proposte della Commissione è stata pubblicata a dicembre.
Linee di faglia dell’UE: il file più controverso è facilmente la proposta di espansione del sistema di tariffazione del carbonio dell’UE per coprire i trasporti e gli edifici, un potenziale cambiamento inteso a incentivare il passaggio ai veicoli elettrici e aiutare a decarbonizzare il riscaldamento. Ma molti paesi dell’UE temono un contraccolpo se le famiglie devono affrontare costi più elevati. La Francia, dove una proposta di tassa sul carburante ha scatenato le proteste dei Giubbotti Gialli, ha ” riserve ” sulla proposta, contrapponendo Parigi alla Germania, che sostiene l’idea. Una discussione tra i ministri dell’ambiente poco prima di Natale ha rivelato enormi divisioni. Anche il proposto Fondo sociale per il clima, inteso a contrastare i potenziali effetti negativi dell’espansione del prezzo del carbonio, è oggetto di accesi dibattiti. I paesi stanno discutendo sulla dimensione del fondo, mentre alcuni addirittura mettono in dubbio la base legale per l’UE per stabilire un tale fondo di denaro.
Probabilità di successo: 7/10 per la Francia per fare progressi sui fascicoli. Ma i negoziati non saranno finiti durante la sua presidenza. L’obiettivo è far adottare il pacchetto entro la fine del 2022.
Tassa di confine sul carbonio
Perché è importante: se c’è un file pet per la presidenza francese, è questo: un nuovo prelievo mirato alle importazioni ad alto contenuto di carbonio al confine europeo. I francesi hanno fatto pressioni per questo per anni e alla fine l’hanno ottenuto lo scorso luglio, quando la Commissione europea ha presentato la propria proposta. La potenziale tassa, una delle tre nuove imposte proposte dalla Commissione, darebbe uno schiaffo alla CO2 di prodotti importati come acciaio, ferro ed elettricità che è collegata a ciò che i produttori dell’UE già pagano nell’ambito del mercato del carbonio cap-and-trade del blocco. L’obiettivo è impedire all’industria dell’UE di abbandonare il campo all’estero mentre l’UE stringe i suoi obiettivi climatici.
Situazione attuale: il Parlamento europeo, con in testa le commissioni per l’ambiente e il commercio, sta elaborando la sua posizione. Secondo Gerassimos Thomas, capo del dipartimento delle tasse e delle dogane della Commissione, nessun paese si è espresso contro la proposta in Consiglio. Ma molti hanno dubbi. Entrambe le parti dovranno prendere una posizione prima che i negoziati possano iniziare.
Linee di faglia dell’UE: i liberi commercianti cercheranno di garantire che il tentativo unilaterale dell’UE di tassare il mondo nell’ambizione climatica non si traduca in una raffica di sanzioni di ritorsione contro le loro esportazioni, o addirittura in azioni legali presso l’OMC. I lobbisti del settore cercheranno di garantirsi la massima protezione possibile, cercando nel contempo di mantenere le attuali gratifiche nell’ambito del mercato del carbonio dell’UE.
Probabilità di successo: 7/10 su una sorta di imposta alla frontiera vista la luce, 5/10 sulla sua adozione entro la fine dell’anno, 2/10 sulla chiusura dei negoziati sotto la presidenza francese.
FINANZE GLOBALI
Tassazione
Perché è importante: tassare i giganti digitali e combattere la pratica di attirare le imprese straniere con aliquote fiscali basse è una richiesta francese di lunga data. Questi hanno avuto una spinta quest’anno dopo che più di 120 paesi hanno sostenuto due importanti riforme. Uno è un piano che fissa un’aliquota minima globale dell’imposta sulle società al 15%, mentre l’altro accetta di tassare le principali società digitali in base a dove vendono servizi, non a dove hanno sede. Insieme, gli aggiornamenti fiscali costringerebbero aziende come Apple e Google a pagare più tasse ai paesi dell’UE, rendendo più difficile attirare le aziende lontano dal continente con paradisi fiscali più favorevoli.
Situazione attuale: entrambe le riforme sono state approvate durante le riunioni dell’OCSE, del G7 e del G20 di quest’anno. Ma probabilmente prenderanno strade diverse verso la messa in atto. La Commissione a dicembre ha annunciato proposte che consoliderebbero una nuova aliquota minima globale dell’imposta sulle società in tutto il blocco. Anche la Francia vuole andare avanti sul piano fiscale digitale. Ma le discussioni su quel file sono ancora in corso a livello dell’OCSE, non dell’UE.
Linee di faglia dell’UE : sulla carta, tutti i paesi dell’UE sono d’accordo. Questa è una sorta di risultato dato che tra le nazioni a bassa tassazione, in particolare l’Irlanda, c’era stata una lunga opposizione all’idea dell’aliquota minima. Ma i negoziatori alla fine li hanno conquistati promettendo alcuni tagli e promettendo che le nuove regole sarebbero entrate in vigore gradualmente.
Possibilità di successo: 7/10. Variano, a seconda di quale riforma. La Francia vuole che entrambe le riforme siano operative nel 2023, mentre Bruxelles potrebbe andare avanti con il prelievo societario di base. In generale, è un percorso più complicato per la tassa digitale perché i paesi dell’OCSE devono concludere il loro lavoro, cosa che non è prevista prima della fine di giugno.
INDUSTRIA
Aiuto di Stato
Perché è importante: la Francia vuole che l’UE convogli un sacco di sostegno governativo a settori chiave come i microchip, la tecnologia cloud, l’idrogeno e le batterie. Questa ambizione, tuttavia, si scontra spesso con i piani di un importante controllore degli aiuti di Stato dell’UE, il capo della concorrenza Margrethe.
Situazione attuale : la Francia sperava che, affidando a Vestager la supervisione del portafoglio della strategia industriale, avrebbe rapidamente attenuato la sua opposizione ai grandi piani di sovvenzione di Parigi. Ma il garante della concorrenza danese si sta dimostrando un osso duro. Il principale campo di battaglia sono le condizioni in base alle quali uno strumento particolare, gli Importanti progetti di comune interesse europeo, può essere utilizzato per pompare denaro in determinati settori.
Faglie dell’UE: la Francia può contare su paesi come l’Italia e la Polonia per sostenere una maggiore pianificazione economica. La Germania ha giocato a volte da entrambe le parti, anche se l’ex ministro dell’Economia Peter Altmaier tendeva ad essere d’accordo con la Francia. Gli avversari più forti sono le nazioni del libero scambio, principalmente i nordici e in misura minore i Paesi Bassi, che tendono a predicare più di quanto non pratichi sulla questione.
Possibilità di successo: 6/10. Mentre Vestager ha recentemente affermato che “una forte applicazione della concorrenza è fondamentale per le imprese e i consumatori”, ha contemporaneamente aperto la porta a sussidi per gli impianti di microchip in nome della “resilienza”. Se lo farà, la Francia ne sarà felice.
Salario minimo
Perché è importante: la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen si è impegnata a fornire un salario minimo dell’UE entro il 2024, rendendolo un principio centrale della sua piattaforma. La sua proposta non fissa i salari, di per sé – che sarebbe vietato dai trattati. Al contrario, spinge i paesi dell’UE a garantire che, se hanno una retribuzione minima legale, garantiscano condizioni di vita dignitose. Inoltre incoraggia fortemente le negoziazioni salariali tra datori di lavoro e sindacati dei lavoratori.
Situazione attuale: con il Parlamento europeo e il Consiglio europeo che hanno adottato le loro posizioni, i negoziati dovrebbero iniziare nel nuovo anno sotto la presidenza francese.
Linee di frattura dell’UE: dopo la dura resistenza dei paesi scandinavi, il Consiglio ha infine sostenuto la proposta con solo due resistenze, Danimarca e Ungheria. La Germania si è astenuta a causa del suo cambio di governo, ma la nuova coalizione tedesca ha affermato di volere “standard vincolanti minimi” a livello dell’UE. In Parlamento, i deputati che guidano il fascicolo hanno assicurato un ampio consenso all’idea.
Probabilità di successo: 7/10 su un accordo raggiunto sotto la presidenza francese.
IL POSTO DELL’UE NEL MONDO
La conferenza sul futuro dell’Europa
Perché è importante: nel 2019, il presidente francese Emmanuel Macron ha lanciato l’idea di tenere ampie discussioni con i cittadini su come dovrebbe apparire l’Unione europea tra cinque, 10 o 20 anni. La presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, ha quindi raccolto la proposta, che presto si è sentita tanto più urgente quando l’UE è alle prese con una pandemia globale. Ma non è chiaro se l’iniziativa, formalmente intitolata Conferenza sul futuro dell’Europa, sarà solo un altro forum di discussione, o se porterà effettivamente a una legislazione o, forse, a modifiche dei trattati.
Situazione attuale: i leader dell’UE hanno lanciato ufficialmente la conferenza a marzo, con discussioni con i cittadini a partire da settembre. Da allora, centinaia di europei si sono incontrati, di persona e virtualmente, per discutere e raccogliere idee. Gli argomenti hanno spaziato dall’economia alla democrazia, al cambiamento climatico e al ruolo dell’UE nel mondo. La conferenza dovrebbe concludere i suoi lavori questa primavera.
Linee di faglia dell’UE: la conferenza ha impiegato mesi per decollare, deragliata da litigi dietro le quinte , mancanza di entusiasmo da parte di alcuni e dalla pandemia. E data la recrudescenza della pandemia in tutta Europa, non è chiaro se i cittadini continueranno a incontrarsi fisicamente. I membri dell’UE hanno anche diverse speranze per il risultato. La Polonia e l’Ungheria avrebbero probabilmente posto il veto a qualsiasi tentativo di revisione dei trattati dell’UE. Ma Macron e il nuovo governo tedesco si sono impegnati a dimostrare che la conferenza può fornire risultati tangibili. Una motivazione particolare per Macron: mostrare agli elettori scettici che può aiutare a riformare Bruxelles.
Possibilità di successo: 5/10. Dipende da come viene definito il “successo”. Modificare i trattati dell’UE sembra un’impresa ardua, ma aspettatevi qualcosa che i leader dell’UE possano almeno mascherare come un progresso importante.
A wonk’s guide to the French EU presidency policy agenda